Chọn trung tâm hành chính, chính trị khi sáp nhập tỉnh, thành phố theo tiêu chí nào?

Với chủ trương giảm khoảng 50% số đơn vị hành chính cấp tỉnh, vấn đề đặt ra là khi sáp nhập 2 hoặc 3 tỉnh, thành phố thì trung tâm hành chính, chính trị nên được đặt ở đâu để phù hợp nhất?